（2025年12月12日中國共產黨三門峽市第八屆委員會第十次全體會議通過）
中共三門峽市委八屆十次全會深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記在河南考察時重要講話精神和關于河南工作的重要論述，全面落實省委十一屆十次全會部署，科學研判發(fā)展形勢，就制定三門峽市國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃提出以下建議。
一、“十五五”時期是三門峽基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關鍵時期
1．“十四五”時期三門峽發(fā)展主要成就?！笆奈濉睍r期，面對錯綜復雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，三門峽市委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹中央、省委決策部署，團結帶領全市人民全力以赴拼經濟、穩(wěn)增長、抓創(chuàng)新、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定、強黨建，全市經濟社會發(fā)展取得明顯成效。高質量發(fā)展扎實推進，固定資產投資、社會消費品零售額等主要經濟指標增速連年高于全國全省平均水平；預計2025年經濟總量達到1700億元左右，常住人口城鎮(zhèn)化率超過61%。產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，現(xiàn)代黃金、鋁基材料、煤及煤化工三大傳統(tǒng)支柱產業(yè)已聚鏈成群，新材料、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源等新興產業(yè)加速成長，第三產業(yè)占比首次超過第二產業(yè)。科技創(chuàng)新成果豐碩，全社會研發(fā)投入強度達到2.99%、穩(wěn)居全省第一方陣，中原關鍵金屬實驗室、超純礦物新材料產業(yè)技術研究院等高能級創(chuàng)新平臺在我市落子布局，創(chuàng)新成果實現(xiàn)有效轉化。城鄉(xiāng)發(fā)展成效顯著，鄉(xiāng)村全面振興扎實推進，脫貧攻堅成果鞏固拓展，310國道南移、東環(huán)路等全線通車，城市更新有序推進，舒適便利的宜居城市加快構建。改革開放持續(xù)深化，創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革、國企改革等重點領域改革成效顯現(xiàn)，市公共資源交易服務獲批國家級標準化試點，中國（河南）自由貿易試驗區(qū)三門峽聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)正式獲批，全省首批出口?；贰芭螜z驗”試點順利落地，預計“十四五”時期，我市年均進出口額比“十三五”時期翻一番。文化繁榮興盛走深走實，仰韶文化發(fā)現(xiàn)暨中國現(xiàn)代考古學誕生100周年紀念大會在我市舉辦，習近平總書記親致賀信，文旅融合縱深推進，文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展邁上新臺階。人民生活品質不斷提高，就業(yè)、就學、就醫(yī)、住房等民生事業(yè)發(fā)展取得顯著成效，千人口床位數(shù)居全省第二位，獨立本科高校設立教育部已現(xiàn)場考察。生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，黃河流域生態(tài)保護治理成效顯著，有力保障黃河安瀾，小秦嶺生態(tài)修復入選聯(lián)合國生態(tài)修復典型案例，南水北調中線工程丹江口水庫水源區(qū)水質穩(wěn)定在Ⅱ類及以上，綠色低碳轉型提質增效，成為黃河流域唯一全域“中國天然氧吧城市”。安全發(fā)展基礎持續(xù)夯實，黨建引領高效能治理深入推進，全面依法治市不斷深化，社會大局和諧穩(wěn)定。管黨治黨更加堅實有力，黨內集中性學習教育深入開展，全過程人民民主深入發(fā)展，主流思想輿論持續(xù)壯大，黨組織政治功能和組織功能不斷增強，風清氣正的政治生態(tài)鞏固提升，全市黨員干部干事創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚。這些成就的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是省委正確決策和堅強領導的結果，也是全市上下克難攻堅、團結奮斗的結果。
2．“十五五”時期三門峽發(fā)展面臨的形勢。當前和今后一個時期，世界百年變局加速演進，新一輪科技革命和產業(yè)變革加速突破，國際經濟貿易秩序遇到嚴峻挑戰(zhàn)，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化。同時，我國經濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進入夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期。新時期、新階段，我市發(fā)展既充滿新的戰(zhàn)略機遇，也面臨重大風險挑戰(zhàn)。從優(yōu)勢看，三門峽市礦產資源富集、工業(yè)基礎雄厚、區(qū)位交通便利、生態(tài)環(huán)境獨特、文化底蘊深厚、黨員干部干事創(chuàng)業(yè)活力充沛，有利于我們搶占發(fā)展制高點，積極融入服務全國統(tǒng)一大市場建設，提升在全省全國發(fā)展大局中的位勢能級。從短板看，三門峽市人口規(guī)模較小，經濟總量不夠大，還存在科技創(chuàng)新能力不強、產業(yè)體系現(xiàn)代化水平不高、中心城市輻射帶動力弱、農業(yè)農村現(xiàn)代化相對滯后、民生領域還有欠賬、生態(tài)環(huán)境保護及鞏固提升任務繁重等問題，人口結構變化給經濟發(fā)展、社會治理等提出新課題。從挑戰(zhàn)看，區(qū)域競爭日趨激烈，鄭州、西安等城市“虹吸效應”愈加凸顯，各地都在搶抓機遇、加快發(fā)展，在資金、技術、人才等方面的競爭愈發(fā)激烈，我市面臨不進則退的發(fā)展局面，實現(xiàn)爭先進位、換道超車任務艱巨。從機遇看，中部地區(qū)加快崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等國家戰(zhàn)略持續(xù)深入實施，《中共河南省委關于制定河南省國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》中明確提出深化黃河流域陜晉豫省際毗鄰地區(qū)務實合作、對接融入西部陸海新通道、支持仰韶文化申報世界文化遺產等，為我市更好發(fā)揮優(yōu)勢、展現(xiàn)作為提供了更大平臺。綜合研判，“十五五”時期，我市處于戰(zhàn)略機遇疊加期、政策紅利釋放期、發(fā)展布局優(yōu)化期、蓄積勢能迸發(fā)期，機遇大于挑戰(zhàn)，前景十分廣闊。
“十五五”時期在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位。全市上下必須深刻認識我市發(fā)展環(huán)境面臨的新變化，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，保持戰(zhàn)略定力，以歷史主動精神克難關、戰(zhàn)風險、育新機、開新局，堅定信心、埋頭苦干、砥礪奮進，奮力開創(chuàng)現(xiàn)代化三門峽建設新局面。
二、“十五五”時期三門峽經濟社會發(fā)展的總體要求和主要目標
3．“十五五”時期經濟社會發(fā)展的總體要求。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記在河南考察時重要講話精神和關于河南工作的重要論述，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準確全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，圍繞省委“1+2+4+N”目標任務體系，以經濟建設為中心，以推進高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，全面落實中部地區(qū)加快崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等戰(zhàn)略，立足“一帶一路”建設重要節(jié)點城市、晉陜豫黃河金三角區(qū)域中心城市、河南向西開放門戶城市“三個定位”，建設工業(yè)強市、開放強市、文旅強市、交通強市、生態(tài)強市、數(shù)智強市，推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕邁出堅實步伐，加快推進資源型城市轉型發(fā)展，為奮力譜寫中原大地推進中國式現(xiàn)代化新篇章貢獻三門峽力量。
4．“十五五”時期經濟社會發(fā)展必須遵循的原則。
——堅持黨的全面領導。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，把黨的領導貫穿經濟社會發(fā)展各方面全過程，確保黨中央重大決策部署在三門峽不折不扣落到實處。
——堅持人民至上。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，用心用情解決群眾急難愁盼問題，加強普惠性兜底性民生建設，在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，穩(wěn)步增加城鄉(xiāng)居民收入，促進人的全面發(fā)展，讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民。
——堅持高質量發(fā)展。以新發(fā)展理念引領發(fā)展，積極融入新發(fā)展格局，因地制宜發(fā)展新質生產力，加快培育新動能，促進經濟結構優(yōu)化升級，加快推進資源型城市轉型發(fā)展，推動社會全面進步。
——堅持全面深化改革開放。堅持用改革的辦法解決問題，持續(xù)擴大對內對外開放，堅決破除制約高質量發(fā)展的體制機制障礙，以改革強動力，以開放激活力，更好融入服務全國統(tǒng)一大市場建設。
——堅持有效市場和有為政府相結合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，不斷建設法治經濟、信用經濟，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，推動各類經營主體公平競爭、競相發(fā)展。
——堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。堅定不移貫徹總體國家安全觀，堅持以高效能治理促進高質量發(fā)展和高水平安全良性互動，強化底線思維，有效防范化解各類風險，增強經濟和社會韌性，更好維護政治安全、社會安定、人民安寧。
5．“十五五”時期經濟社會發(fā)展的主要目標。
——高質量發(fā)展實現(xiàn)重大進展。發(fā)展?jié)摿Φ玫匠浞轴尫?，經濟增長保持在合理區(qū)間，經濟總量實現(xiàn)位次上升，人均指標繼續(xù)保持領先，主要經濟指標增速高于全國全省平均水平，財政收入、群眾收入實現(xiàn)“雙增長”，居民消費率明顯提高，全要素生產率穩(wěn)步提升，因地制宜發(fā)展新質生產力取得明顯成效，建設現(xiàn)代化經濟體系取得重大突破，資源型城市轉型發(fā)展取得決定性進展，工業(yè)強市、開放強市、文旅強市、交通強市、生態(tài)強市、數(shù)智強市建設取得實質性進展。
——高效能治理實現(xiàn)重大進展。黨的全面領導落實執(zhí)行體系更加完善，黨建引領高效能治理成效持續(xù)增強，全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進一步提高，公平正義的法治環(huán)境、便利高效的營商環(huán)境、誠實守信的信用環(huán)境、安定有序的社會環(huán)境、清朗健康的網絡環(huán)境、和諧共生的生態(tài)環(huán)境鞏固提升，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高。
——建設現(xiàn)代化產業(yè)體系和推進鄉(xiāng)村全面振興取得顯著成效?？萍紕?chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，多層次創(chuàng)新載體與平臺體系更加完善，企業(yè)創(chuàng)新主體地位持續(xù)提升，重點領域關鍵核心技術取得新成果。產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，傳統(tǒng)產業(yè)升級取得顯著成效，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重明顯提高，關鍵金屬新材料產業(yè)、石油產業(yè)等成為新的經濟增長點，現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。糧食安全有力保障，特色農業(yè)富民增收效應持續(xù)增強，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系基本健全，農村基礎設施更加完備，和美鄉(xiāng)村建設邁上新臺階。
——改善民生、加強社會治理取得顯著成效。實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，居民收入增長與經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，中等收入群體持續(xù)擴大，多層次社會保障體系更加健全，基本公共服務均等化水平明顯增強，社會治理水平明顯提高，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷提升。
——加強生態(tài)環(huán)境保護取得顯著成效。綠色生產生活方式基本形成，碳達峰目標如期實現(xiàn)，主要污染物排放總量持續(xù)減少，重點流域生態(tài)持續(xù)向好，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，美麗三門峽建設成效顯著，豫西生態(tài)屏障功能不斷彰顯。
——推動文化繁榮興盛取得顯著成效。社會主義核心價值觀深入踐行，主流思想輿論不斷鞏固壯大，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新，仰韶文化高地建設取得突破，優(yōu)秀文化產品不斷涌現(xiàn)，公共文化服務提質增效，人民精神文化生活更加豐富，社會文明程度明顯提升，文化軟實力不斷增強，文旅產業(yè)成為支柱產業(yè)。
——進一步全面深化改革擴大開放取得顯著成效。全面深化改革扎實推進，支撐高質量發(fā)展的體制機制持續(xù)完善。對外開放水平不斷提升，“一帶一路”建設重要節(jié)點功能、河南向西門戶作用充分發(fā)揮。
——統(tǒng)籌發(fā)展和安全取得顯著成效。重點領域風險有效化解，公共安全治理水平明顯提高，更高水平平安三門峽建設取得明顯成效，應對突發(fā)事件能力明顯增強，高質量發(fā)展保障更加有力。
在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年實現(xiàn)我市經濟實力、綜合實力、發(fā)展質量和效益大幅提升，人均地區(qū)生產總值力爭達到或接近中等發(fā)達國家水平，人民生活更加幸福美好，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
三、鞏固壯大實體經濟，加快構建現(xiàn)代化產業(yè)體系
堅持重點發(fā)力與全面推進相結合、短期突破與長期用力相結合、適應性調整與前瞻性培育相結合，堅持智能化、綠色化、融合化方向，加快構建以科技創(chuàng)新為引領、實體經濟為支撐、先進制造業(yè)為骨干、現(xiàn)代服務業(yè)為依托的現(xiàn)代化產業(yè)體系，建設支撐新質生產力和轉型升級的資源能源基地和原料材料基地，打造工業(yè)強市。
6.鞏固提升優(yōu)勢產業(yè)。鞏固提升現(xiàn)代黃金、鋁基材料、煤及煤化工等傳統(tǒng)支柱產業(yè)，強化延鏈補鏈強鏈，提升產業(yè)集群能級?，F(xiàn)代黃金產業(yè)方面，大力發(fā)展黃金精深加工，依托中原黃金冶煉廠、國投金城冶金等龍頭企業(yè)，加快推進稀貴金屬提取利用量產化，加強伴生資源綜合利用、尾礦回收開發(fā)、黃金回收利用、硫酸副產品就地轉化，拓寬發(fā)展電子用金、黃金珠寶加工、稀貴金屬提取等產業(yè)，探索發(fā)展國防軍工、航空航天、半導體、生物醫(yī)藥、高純貴金屬化學品等領域黃金復合材料。到2030年，產業(yè)規(guī)模達到1000億元以上。銅基材料產業(yè)方面，聚焦極薄銅箔、復合銅箔方向，依托朝輝銅業(yè)、寶鑫電子、宏鑫新材料、匯盛銅業(yè)等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展航空航天專用箔、高頻低阻抗銅箔、高性能特種銅合金、高端線束線纜及連接器等產業(yè)。到2030年，產業(yè)規(guī)模達到800億元以上。鋁基材料產業(yè)方面，聚焦高純氧化鋁、新型鋁材、輕量化鋁材方向，依托寶武鋁業(yè)、戴卡輪轂、開曼鋁業(yè)、東方希望、希格騰華等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展航空航天、新能源車用高端鋁型材、鋁基復合材料、專用車輪轂、高性能鋁合金、高端鋁板帶等高附加值產品，以及電子元器件用、生物醫(yī)藥用、超高純半導體濺射靶材等高端鋁箔產品。到2030年，產業(yè)規(guī)模達到300億元以上。煤及煤化工產業(yè)方面，聚焦高端煤化工產品、可降解塑料、石油化工產品方向，持續(xù)增強基礎化工原料供應能力，依托開祥化工、奧科化工、中達化工等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展精細化工專用化學品，積極打造單項冠軍，努力打造化工全產業(yè)鏈條。到2030年，產業(yè)規(guī)模達到200億元以上。電子信息產業(yè)方面，依托中科芯、寶一訊等企業(yè)，大力發(fā)展集成電路、電子元器件等，打造區(qū)域電子信息產業(yè)集群。到2030年，產業(yè)規(guī)模達到120億元以上。裝備制造產業(yè)方面，依托駿通車輛、中原量儀、中車重裝等企業(yè)，大力發(fā)展專用車、軌道交通、軸承、高端量儀等。到2030年，產業(yè)規(guī)模達到100億元以上。生物醫(yī)藥產業(yè)方面，依托賽諾維、廣宇制藥、豫西制藥、樂氏同仁、哈三聯(lián)等企業(yè)，做大中藥、特色原料藥、化學醫(yī)藥終端產品、仿制藥等。到2030年，產業(yè)規(guī)模達到100億元以上。白酒產業(yè)方面，依托仰韶酒業(yè)，將陶融香打造成在全國有影響力的白酒品類。到2030年，產業(yè)規(guī)模達到100億元以上。
7.做優(yōu)做強特色產業(yè)。立足資源優(yōu)勢，推動關鍵領域技術攻關，形成新的增長極。關鍵金屬材料產業(yè)方面，充分發(fā)揮中原關鍵金屬實驗室作用，依托東方希望、承明光電、國投金城冶金、中原黃金冶煉廠等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展鉬基、鋰基、鎵基、鍺基、砷基等新材料，打造關鍵金屬新材料基地。到2030年，產業(yè)規(guī)模達到100億元以上。超純礦物新材料產業(yè)方面,依托超純礦物新材料產業(yè)技術研究院，對接國家戰(zhàn)略與市場需求，聚焦半導體、光伏、光學光電、航空航天等領域，積極構建全產業(yè)鏈。石油產業(yè)方面，深挖石油資源潛力，加快形成“勘探和開采—煉制—化工加工—分銷銷售”產業(yè)鏈，打造油氣資源接續(xù)基地。新能源產業(yè)方面，搶先布局氫能與新型儲能等未來產業(yè)，推動寶武清能、易事特儲能等企業(yè)新型儲能產業(yè)發(fā)展壯大，積極打造“風光水火儲”多能互補產業(yè)集群，“十五五”期間力爭新增新能源裝機200萬千瓦以上。
8.大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。推動文化旅游、公共服務、現(xiàn)代商貿等生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、高端商務服務、現(xiàn)代金融服務等生產性服務業(yè)，促進現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展，推動服務業(yè)擴能提質。壯大一批服務業(yè)龍頭企業(yè)、平臺型企業(yè)，帶動服務業(yè)全產業(yè)鏈提升創(chuàng)新能力，促進服務業(yè)數(shù)智化。推動制造業(yè)向“產業(yè)+服務”轉型，促進服務企業(yè)向制造環(huán)節(jié)拓展。堅持惠民生和促消費緊密結合，合理提高公共服務支出占財政支出的比重，增強居民消費能力。深入實施提振消費專項行動，創(chuàng)新消費場景，大力發(fā)展數(shù)字消費、綠色消費、健康消費等新型消費，積極發(fā)展夜間經濟、首發(fā)經濟，推動汽車、家電、家裝等大宗耐用消費品綠色化、智能化升級。積極申建省級消費品牌聚集區(qū)，打造省際區(qū)域消費中心。健全消費糾紛多元化解機制，規(guī)范消費市場秩序。
9.推進實體經濟和數(shù)智經濟深度融合。搶抓數(shù)字化變革機遇，發(fā)揮海量數(shù)據和豐富應用場景優(yōu)勢，推動數(shù)字科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新互促共進，加快建設數(shù)智強市。深入開展“數(shù)據要素×”行動，推動企業(yè)“上云、用數(shù)、賦能”，培育基于數(shù)據要素的新產品和新服務，催生新產業(yè)、新模式。全面實施“人工智能+”行動，推進人工智能技術深度嵌入生產制造核心環(huán)節(jié)，加快高價值應用場景培育和開放，全方位賦能千行百業(yè)。大力推進生產智能化、綠色化、融合化改造，推動企業(yè)“智改數(shù)轉”。建設信息基礎設施，提升新一代移動通信網絡基礎設施建設水平，堅持通算、智算、超算聯(lián)動發(fā)展，深度融入全國一體化算力網絡。
10.強化現(xiàn)代金融支撐。支持各類金融機構在提供多層次多元化服務中做大做強。用好多層次資本市場，穩(wěn)步擴大債券發(fā)行規(guī)模。完善企業(yè)上市培育體系，積極幫助企業(yè)上市融資。深入推進“基金入峽”“險資入峽”，發(fā)展天使投資、風險投資和創(chuàng)業(yè)投資，大力引育長期資本、耐心資本。加快發(fā)展科技金融，健全“政銀擔保投”聯(lián)動機制，推進科技、產業(yè)和金融深度融合。發(fā)展綠色金融市場和碳市場，提升綠色金融服務能力。大力發(fā)展普惠金融，健全針對民營、小微和涉農主體的普惠金融服務機制。發(fā)展養(yǎng)老金融，加大對健康產業(yè)、養(yǎng)老產業(yè)、銀發(fā)經濟的金融支持。加快發(fā)展數(shù)字金融，提高數(shù)字化監(jiān)管能力和金融消費者保護能力。
11.推動產業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展。全面深化產業(yè)園區(qū)改革，強化資源整合、產業(yè)聯(lián)動、創(chuàng)新協(xié)同，打造矩陣式園區(qū)發(fā)展新格局。健全園區(qū)考評指標體系，全面激發(fā)園區(qū)活力。推進園區(qū)盤活資產、做優(yōu)增量、聚焦主業(yè)、集約發(fā)展，不斷提升內生動力、集聚能力、競爭實力，成為產業(yè)發(fā)展的主陣地、新質生產力培育的主平臺。支持三門峽高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)打造全國知名的有色金屬深加工開發(fā)區(qū)，三門峽經濟開發(fā)區(qū)打造黃河金三角戰(zhàn)略性新興產業(yè)科技創(chuàng)新引領區(qū)，三門峽現(xiàn)代服務業(yè)開發(fā)區(qū)打造生產性服務業(yè)集群地和黃河金三角高端服務業(yè)發(fā)展平臺。推動義馬市先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)打造國內重要的生物降解材料和高端功能性新材料產業(yè)基地，澠池縣先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)打造在全省乃至全國有較大影響力的鋁及鋁基新材料產業(yè)基地和全國領先的大宗固廢綜合利用基地，陜州區(qū)先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)打造國內有影響力的精細化工產業(yè)基地和高端裝備制造基地，湖濱區(qū)先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)打造全省新能源新材料產業(yè)基地，靈寶市先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)打造中國黃金及有色金屬精深加工基地和中國銅箔谷，盧氏縣先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)打造全省一流的特色食品、中醫(yī)藥制造、礦產資源綜合利用開發(fā)區(qū)。
四、強化科技創(chuàng)新，因地制宜發(fā)展新質生產力
突出科技創(chuàng)新引領作用，抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革歷史機遇，全面增強科技實力和創(chuàng)新能力。
12.推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合。主動對接國家、省戰(zhàn)略科技力量建設，積極承擔國家、省重點領域重大科技項目，圍繞有色金屬、新材料等重點產業(yè)領域，實施一批重大科技專項，突破產業(yè)發(fā)展瓶頸。持續(xù)推動自然資源部超純礦物新材料重點實驗室（籌）、隧道工程災變防控與智能建養(yǎng)全國重點實驗室、中原關鍵金屬實驗室等平臺高效運行。積極引進培育一批高能級創(chuàng)新平臺。加強產學研合作，支持各類創(chuàng)新平臺圍繞產業(yè)需求凝練重大項目，打造一批建在產業(yè)鏈上的創(chuàng)新平臺、校企實訓基地。推動中試基地企業(yè)化運作、市場化運營、商業(yè)化服務，創(chuàng)新“實驗室+產業(yè)化公司”等成果轉化模式，建設技術轉移服務網絡，推動科技成果轉化為現(xiàn)實生產力。建立科學研究多元化投入增長機制，推動全社會研發(fā)經費投入占比高于全國平均水平。構建需求牽引研發(fā)、研發(fā)驅動產業(yè)、產業(yè)反哺創(chuàng)新的良性生態(tài)。
13.強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。健全“產業(yè)立題、企業(yè)出題、人才答題、科技解題”協(xié)同機制，推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。支持企業(yè)承擔或參與國家、省級和市級重大科技攻關任務、建設高能級科研平臺。以重點企業(yè)為依托，聯(lián)合高校、科研院所和上下游企業(yè)共建創(chuàng)新聯(lián)合體，促進創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。完善創(chuàng)新型企業(yè)梯次培育體系，支持高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展，培育更多“專精特新”“單項冠軍”“瞪羚”“獨角獸”企業(yè)。高質量推進規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋。加大政府采購自主創(chuàng)新產品力度。
14.一體推進教育科技人才發(fā)展。健全完善教育科技人才一體推進的協(xié)調機制。強化教育對科技人才的支撐作用，完善產教供需對接機制，深化校企聯(lián)合育人機制，建立與現(xiàn)代化產業(yè)體系相適應的職業(yè)教育體系。依托重大科技項目、重大科研平臺，開展高端人才培養(yǎng)，吸引人才聚集。常態(tài)化實施重大產業(yè)關鍵技術攻關“揭榜掛帥”項目，優(yōu)化“賽馬制”“PI制”等科研組織方式。加強知識型、技能型、創(chuàng)新型產業(yè)工人隊伍建設，培養(yǎng)造就更多科技領軍人才、卓越工程師、高技能人才。深化“崤函英才計劃”引才、育才系列政策體系，持續(xù)引進頂尖人才、領軍人才、創(chuàng)新人才，吸引高層次人才團隊來我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，留住用好本土人才。以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為評價導向，深化項目評審、機構評估、人才評價、收入分配改革，暢通高校、科研院所、企業(yè)人才交流通道，鼓勵科研人員創(chuàng)辦企業(yè)、兼職創(chuàng)新、項目合作。建立健全科技創(chuàng)新服務體系。深入實施全民科學素質提升行動，培育創(chuàng)新文化，弘揚科學家精神。
五、全面深化改革開放，積極融入服務全國統(tǒng)一大市場建設
更好發(fā)揮經濟體制改革牽引作用，扎實破解制約高質量發(fā)展的體制機制障礙，持續(xù)擴大對內對外開放，積極服務全國統(tǒng)一大市場循環(huán)樞紐和國內國際市場雙循環(huán)支點建設，打造開放強市。
15.持續(xù)深化重點領域改革。聚焦“三個集中”，深化國資國企改革，推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，加快“兩類公司”改革，增強國有企業(yè)核心功能，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提升國有資本和國有企業(yè)核心競爭力。加快推進地方融資平臺改革轉型。堅持和落實“兩個毫不動搖”，完善民營企業(yè)融資支持政策制度，破解民營企業(yè)融資難題。落實民營經濟促進法，健全民營企業(yè)合法權益保障機制，強化產權執(zhí)法司法保護，加強對查封、扣押、凍結等強制措施的司法監(jiān)督。破除制約民營企業(yè)公平參與市場競爭的制度障礙，完善民營企業(yè)參與重大項目建設長效機制。深化財政金融體制改革，完善全口徑地方債務監(jiān)測監(jiān)管體系和防范化解隱性債務風險長效機制。落實積極的財政政策，承接用好地方稅收管理權限，深化財源建設，加強財政資源和預算統(tǒng)籌，加強預算績效管理，優(yōu)化財政支出結構，強化重大戰(zhàn)略任務和基本民生財力保障。擴大有效投資，加大對新質生產力、城市更新、節(jié)能減排降碳、民生改善等重點領域投資，加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。深化投資審批體制改革，發(fā)揮政府投資引導帶動作用，激發(fā)民間投資活力。深化要素市場化配置改革，建立完善統(tǒng)一的公共資源交易服務標準體系，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場、流動順暢的勞動力市場，建立互聯(lián)互通、線上線下融合發(fā)展的技術交易市場，構建統(tǒng)一的能源市場。
16.健全市場規(guī)則制度。全面落實“五統(tǒng)一、一開放”基本要求，強化基礎設施網絡“硬聯(lián)通”，做好制度規(guī)則“軟聯(lián)通”。持續(xù)清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，統(tǒng)一產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用、質量標準等市場基礎制度，消除要素獲取、資質認定、招標投標、政府采購等方面壁壘，堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設卡點堵點。規(guī)范經濟促進行為，綜合整治“內卷式”競爭，破除地方保護和市場分割。完善有利于統(tǒng)一大市場建設的統(tǒng)計、財稅、考核制度。
17.持續(xù)擴大高水平開放。加快鐵路貨運樞紐等項目建設，力爭河南國合三門峽進口鋁土礦儲運基地項目落地，推動三門峽保稅物流中心（B型）高效運營，持續(xù)打造高水平開放平臺。搶抓中國—東盟自貿區(qū)3.0版建設等機遇，拓展與東盟、東歐、中東、非洲、拉美等合作。加快中國（河南）自由貿易試驗區(qū)三門峽聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設，對標國際高標準經貿規(guī)則，開展全省首創(chuàng)性集成式差異化探索。積極融入全省“四路協(xié)同”建設，以承接高附加值國際服務外包為切入點，大力發(fā)展服務貿易、數(shù)字貿易、綠色貿易。推廣“跨境電商+產業(yè)帶”模式，打造多點支撐的外貿發(fā)展格局。充分發(fā)揮中歐班列、銅精礦通關試點、山東港口三門峽港等平臺作用，推動礦產資源、裝備制造、工程建設等重點領域企業(yè)抱團出海，運用承包、合作、并購等方式，布局全球發(fā)展網絡。提升跨境貿易便利化水平，豐富完善“單一窗口”地方特色應用，推進“單一窗口”功能向“通關+物流”方面拓展。深入實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，落實全面取消制造業(yè)領域外資準入限制，擴大利用外資。深化與毗鄰地區(qū)合作，進一步主動融入鄭州、洛陽都市圈，聯(lián)動西安都市圈，推動陜晉豫省際毗鄰地區(qū)在產業(yè)、文旅、市場、科技、生態(tài)環(huán)保等領域深層次合作，打造晉陜豫黃河金三角區(qū)域中心城市。加快推動能源基礎設施互聯(lián)互通，配合建設西電東送輸配基地。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，向西聯(lián)通成渝地區(qū)雙城經濟圈和新亞歐大陸橋，合作對接融入西部陸海新通道，打造河南向西開放門戶城市。深入實施降低社會物流成本專項行動，加快建設物流樞紐、骨干冷鏈物流基地等重大基礎設施，打造西北能源資源物流集散與承接基地。實施大宗商品集疏儲運能力提升行動，建設豫西大宗商品集散中心，打造“一帶一路”建設重要節(jié)點城市。
18.構建現(xiàn)代化綜合交通體系。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局結構，促進集成融合，加快構建外聯(lián)內暢、安全綠色、智慧韌性的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，建設區(qū)域綜合交通樞紐，打造交通強市。優(yōu)化綜合立體交通網絡布局，加快三門峽至洛寧高速公路、靈寶至芮城高速公路、鐵路專用線、國道209王官黃河大橋等項目建設，推動隴海鐵路、浩吉鐵路在三門峽區(qū)域內互聯(lián)互通，積極融入全省內河航運體系建設。持續(xù)推進城區(qū)道路改造升級。統(tǒng)籌推進干線公路改建項目和新一輪農村公路提升行動，推動快速網、干線網、基礎網立體互聯(lián)、高效銜接。積極培育低空經濟、客貨郵融合等新興業(yè)態(tài)，拓展運輸服務新空間，打造晉陜豫黃河金三角多式聯(lián)運中心。大力推進智慧交通建設，加快交通基礎設施數(shù)字化轉型升級，開展交通領域大規(guī)模設備更新，推動交通運輸綠色低碳轉型，全面提升公路網絡抗風險能力和綜合服務效能。持續(xù)提升交通運輸安全應急保障水平，增強應對各類重大風險能力。
19.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深化營商環(huán)境綜合配套改革，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。拓展“高效辦成一件事”服務深度和廣度，推行市場準入極簡審批，推動惠企政策應享盡享、免申即享。深入推進綜合監(jiān)管改革，嚴格規(guī)范涉企執(zhí)法，完善行政裁量權基準制度，強化營商環(huán)境投訴舉報案件辦理，維護經營主體合法權益。完善常態(tài)化政企溝通機制，加大助企紓困力度。全面構建親清政商關系。
六、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興
堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動農業(yè)增效益、農村增活力、農民增收入，促進鄉(xiāng)村全面振興。
20.提高糧食綜合生產能力。全面壓實糧食安全黨政同責，把產能建設作為根本，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推行良田良種良機良法集成增效，穩(wěn)步提升糧食單產和品質，確保糧食年產量保持在15億斤以上。嚴守耕地紅線，加強耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三維一體”保護，確?！笆逦濉蹦┤懈乇Ｓ辛坎坏陀?06.08萬畝，永久基本農田保護面積不低于186.28萬畝。完善高標準農田建設、驗收、管護機制，逐步把具備條件的永久基本農田全部建成高標準農田，力爭到“十五五”末建成高標準農田120萬畝。加強農業(yè)灌溉基礎設施建設，強化農業(yè)氣象災害監(jiān)測預警防控，提升農業(yè)防災減災和應急作業(yè)能力。加強糧食購銷和儲備管理，確保糧食市場平穩(wěn)運行。
21.大力發(fā)展特色農業(yè)。堅持產量產能、生產生態(tài)、增產增收一起抓，統(tǒng)籌發(fā)展科技農業(yè)、綠色農業(yè)、質量農業(yè)、品牌農業(yè)，把農業(yè)建成現(xiàn)代化大產業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代設施農業(yè)，做好“土特產”文章，扎實推進蘋果、食用菌、中藥材、畜牧、綠色食品等優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)集群建設，培育一批鄉(xiāng)村富民產業(yè)鏈，持續(xù)鞏固我市特色農產品優(yōu)勢區(qū)在全省的重要地位。加快農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，推動農業(yè)與旅游、教育、康養(yǎng)等產業(yè)深度融合，培育鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)。扶優(yōu)培強農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，深入推進農產品精深加工，強化品牌打造，做好冷鏈儲運，提高農產品附加值和市場競爭力。
22.提高農業(yè)科技含量。完善“科技創(chuàng)新+教育培訓+農技推廣”現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系。加強種質資源保護與利用，開展種業(yè)聯(lián)合攻關，扶持果、菌、藥等優(yōu)勢企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所建立新品種選育基地。完善農業(yè)科技創(chuàng)新體系，強化技術攻關和科技成果示范推廣。實施農機裝備補短板行動，加強智能農機、丘陵山區(qū)適用小型機械推廣應用，實現(xiàn)“種養(yǎng)加”全鏈條高性能農機裝備應用全覆蓋。實施智慧農業(yè)建設工程，加快5G、物聯(lián)網、云計算等信息技術在農業(yè)生產、動植物病害監(jiān)測、農業(yè)社會化服務應用，建設一批智慧農業(yè)示范場景，促進農業(yè)經營主體數(shù)字化轉型。
23.建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。學習運用“千萬工程”經驗，分類有序培育一批宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村先導區(qū)。持續(xù)完善道路、飲水、用電、物流、網絡等基礎設施，加快補齊教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務短板，大力推進衛(wèi)生廁所、生活污水、生活垃圾、村容村貌整治提升，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質生活空間。深入推進“五星”支部建設，深化運用“四議兩公開”。健全鄉(xiāng)村公共文化服務體系，實施文明鄉(xiāng)風建設工程，深化農村移風易俗，涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。
24.深入推進強農惠農富農。完善便捷高效的農業(yè)社會化服務體系，堅持公益性和市場化協(xié)同發(fā)力，完善支持政策、拓展服務領域、整合服務資源，推動農業(yè)社會化服務從產中向產前、產后延伸。發(fā)展多種形態(tài)農業(yè)適度規(guī)?；洜I，促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。健全財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保鄉(xiāng)村振興投入力度持續(xù)加大。加強農民職業(yè)技能培訓，落實農民工穩(wěn)崗就業(yè)政策和權益保障機制，大力支持農民返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持發(fā)展新型農村集體經濟，健全完善聯(lián)農帶農機制，促進農民穩(wěn)定增收。完善農業(yè)保險體系建設，讓農民生產托底、收入保底。深化農村“三塊地”改革，節(jié)約集約利用農村集體經營性建設用地，依法盤活用好閑置土地和房屋，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。穩(wěn)定土地承包關系，穩(wěn)步推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點。
25.鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全完善常態(tài)化防止返貧機制，堅持精準幫扶，完善兜底式保障，強化開發(fā)式幫扶，增強內生動力，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。
七、推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展
以做大中心城區(qū)為引領，持續(xù)優(yōu)化城市布局、完善城市功能、提升城市品質，構建“一核引領、三組團聯(lián)動”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。
26.優(yōu)化中心城區(qū)核心功能。做大做強中心城區(qū)，增強中心城區(qū)綜合承載力、輻射帶動力、人口吸附力。優(yōu)化空間布局和產業(yè)功能，形成湖濱區(qū)、陜州區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)開發(fā)區(qū)“五區(qū)”融合、優(yōu)勢互補、一體發(fā)展新格局。大力推進城市更新，深入推進老舊廠區(qū)、老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造，加快實施城鎮(zhèn)燃氣、熱力、供水、排水等地下管線建設改造，持續(xù)推進城市基礎設施生命線安全工程，加強“平急兩用”公共基礎設施建設，提升城市綜合服務能力和安全韌性。開展城市社區(qū)養(yǎng)老、育幼、文體等嵌入式服務設施建設。
27.推動城市內涵式發(fā)展。統(tǒng)籌新城功能完善與老城改造提質，建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。高標準推進黃河沿線廊道建設，加快構建沿黃文化長廊、生態(tài)畫廊、農旅走廊。塑造特色城市風貌，將文化保護傳承與生態(tài)底色融入城市風貌塑造，加強城市設計引導與管控，強化重點區(qū)域、重要廊道和節(jié)點地區(qū)的建筑風貌管控，嚴格控制超限和大型城市建筑，合理規(guī)劃高層建筑布局，優(yōu)化城市天際線，努力展現(xiàn)山水城市、濱水城市的獨特風貌。積極創(chuàng)建全國文明城市。提升城市管理水平，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，聚焦群眾反映的堵點、痛點、難點問題，下足繡花功夫，持續(xù)治理城市內澇、交通擁堵、停車難等“城市病”，不斷提高城市精細化管理能力和水平。開展背街小巷、小微公共空間整治，規(guī)范城市運行秩序。搭建全市域時空信息平臺和孿生數(shù)字底座，持續(xù)提高城市治理的數(shù)字化、智慧化水平。
28.加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局，形成義澠、靈寶、盧氏“三組團聯(lián)動”的發(fā)展格局。推動義澠一體化發(fā)展，打造東部增長極；推動靈寶深化與省際毗鄰地區(qū)合作，打造創(chuàng)新發(fā)展高地；強化盧氏生態(tài)功能，筑牢生態(tài)安全屏障。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結合起來，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。把縣域治理“三起來”作為根本遵循，深入推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，增強縣城對人口和產業(yè)的吸納集聚能力，發(fā)展各具特色的縣域經濟，打造帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要節(jié)點。積極發(fā)展中心鎮(zhèn)，強化縣鄉(xiāng)村功能銜接，加快城鎮(zhèn)基礎設施和基本公共服務向基層下沉、向農村覆蓋，努力實現(xiàn)教育、醫(yī)療等城鄉(xiāng)公共服務共建共享。協(xié)同推進縣域國土空間治理，穩(wěn)步開展全域土地綜合整治，統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局?？茖W有序推進農業(yè)轉移人口市民化，完善住房保障、隨遷子女入學等政策，推動在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口落戶。擴大住房保障政策和公積金制度對農業(yè)轉移人口的覆蓋范圍，支持有意愿、有繳費能力的農業(yè)轉移人口參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險，探索實行居民在居住地申領最低生活保障和社會救助。
八、加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設美麗三門峽
深入踐行習近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌產業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，筑牢豫西生態(tài)安全屏障，厚植高質量發(fā)展綠色底色、生態(tài)優(yōu)勢，打造生態(tài)強市。
29.加強重點流域生態(tài)保護治理。統(tǒng)籌推進“五水共治”，積極建設美麗河湖、幸福河湖，“十五五”時期，努力建成3條國家級美麗河湖和3條省級幸福河湖。健全完善黃河流域（三門峽段）生態(tài)大保護大協(xié)同格局，加強生態(tài)修復與治理力度，持續(xù)提升黃河流域生態(tài)環(huán)境質量。深入實施“凈水入黃河”工程，推動黃河三門峽水庫水質穩(wěn)定達到上級考核標準。扎實推進防洪減災、河道綜合治理，確保黃河安瀾。持續(xù)提高南水北調水質安全保障水平，深入推進盧氏縣五里川河生態(tài)保護治理，南水北調中線工程盧氏縣匯水區(qū)出境水質穩(wěn)定保持Ⅱ類以上，確?！耙汇逅览m(xù)北上”。深入開展尾礦庫和礦山綜合治理，加快推進綠色礦山建設，持續(xù)實現(xiàn)礦山生態(tài)問題“動態(tài)清零”。深入開展國土綠化行動，大力推進興林富民，加強野生動植物保護。完善適應氣候變化工作機制，提升應對極端天氣能力。
30.全面深化污染防治攻堅。注重源頭治理，突出標本兼治，全面推進精準科學依法治污。深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，以PM2.5治理為主線，優(yōu)化調整產業(yè)結構、能源結構和交通運輸結構，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，推進重點行業(yè)超低排放改造和揮發(fā)性有機物全流程綜合治理。大力推進秋冬季大氣污染防治，實現(xiàn)大氣環(huán)境質量持續(xù)鞏固提升。深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，健全完善“河湖長+”協(xié)作機制，縱深推進河湖庫“清四亂”和黑臭水體治理，推進城鎮(zhèn)及化工園區(qū)污水收集處理設施建設，實現(xiàn)城市建成區(qū)黑臭水體“長制久清”、縣城建成區(qū)和農村黑臭水體動態(tài)清零。深入推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實開展土壤污染物源頭防控行動，積極推進化肥農藥減量和白色污染治理，全面管控土壤污染風險，促進土壤健康和永續(xù)利用。深入推動地下水污染防治，保持地下水環(huán)境質量總體穩(wěn)定。強化固體廢物和新污染物治理，深入推進“無廢城市”建設。完善城市生活垃圾收運處置體系，提升危險廢物和醫(yī)療廢物安全處置水平，推進源頭減量和資源化利用。落實以排污許可制度為核心的固定污染源監(jiān)管制度。完善生態(tài)環(huán)境標準、監(jiān)測、評價和考核制度。
31.加快推動綠色低碳轉型。積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰，實施碳排放總量和強度雙控制度。有力有效管控高耗能高排放項目，加強有色、化工、氧化鋁、水泥、耐材、剛玉等重點行業(yè)節(jié)能降碳改造和重點用能設備更新升級。加強化石能源清潔高效利用，推動清潔能源開發(fā)利用，實施風電、光伏、水電、氫能、儲能等多種清潔能源協(xié)同開發(fā)，建設零碳園區(qū)、零碳工廠、無廢企業(yè)。探索生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，推動生態(tài)資源向經濟效益、社會效益轉化。推廣綠色低碳生活方式，促進消費模式綠色轉型。
九、大力發(fā)展文化事業(yè)和文旅產業(yè)，推動文化繁榮興盛
深入落實習近平總書記致仰韶文化發(fā)現(xiàn)和中國現(xiàn)代考古學誕生100周年賀信精神，堅定文化自信，圍繞發(fā)展新時代中國特色社會主義文化，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，加快推動文旅深度融合，打造文旅強市。
32.弘揚和踐行社會主義核心價值觀。深化黨的創(chuàng)新理論學習和宣傳教育，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。加強和改進思想政治工作，推進校園文化建設，加強青少年理想信念教育。發(fā)揮文化養(yǎng)心志、育情操的作用，涵養(yǎng)昂揚奮發(fā)的精神氣質。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)精神文明建設，提升全民文明素養(yǎng)和社會文明程度。提升信息化條件下文化領域治理能力。
33.加強歷史文化遺產保護傳承。深入實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，推動文化遺產系統(tǒng)性保護和統(tǒng)一監(jiān)管督察。堅持保護第一、合理利用和最小干預原則，加強文物古跡、古老建筑、傳統(tǒng)村落、文化景觀、非遺民俗等文化遺產系統(tǒng)性保護。以仰韶文化申遺為牽引，積極融入“三門峽—洛陽—鄭州—開封—安陽—商丘大遺址保護利用走廊”建設，加快推進仰韶村遺址斷面文化層、虢國墓地、北陽平遺址等文物保護工程，建好用好黃河、長征國家文化公園（三門峽段）。深化中華文明探源工程等重大項目，加強不同歷史時期重點遺址考古發(fā)掘、研究闡釋。持續(xù)加強對黃河文化、仰韶文化、老子文化、虢國文化、黃帝文化等文化的研究闡釋，科學提煉其中蘊含的人文精神和價值理念。深入推進非物質文化遺產傳承發(fā)展。加強紅色遺址、革命文物和紀念設施保護利用，加強黨史和地方志展覽場地建設。持續(xù)提升文博場館展陳水平，積極發(fā)展數(shù)字化陳展。開發(fā)系列化、品牌化文創(chuàng)產品。
34.大力繁榮文化事業(yè)。營造良好文化生態(tài)，打造文化文藝精品，加大蒲劇、曲劇、鑼鼓書等地方戲劇傳承弘揚力度，規(guī)劃生產一批影視精品。堅持文化惠民，實施公共文化服務提質增效行動，提升書香三門峽建設水平，廣泛開展群眾性文化活動，繁榮互聯(lián)網條件下新大眾文藝。深化主流媒體系統(tǒng)性變革，提高主流輿論引導能力，講好三門峽故事，展示好三門峽形象，推動形成良好網絡生態(tài)。加強文化交流合作，鼓勵文化企業(yè)和優(yōu)秀文化產品走向世界。統(tǒng)籌推進群眾體育和競技體育發(fā)展。
35.把文旅產業(yè)打造成為支柱產業(yè)?？茖W有序開發(fā)文旅資源，豐富高品質旅游產品供給，提高旅游服務質量，推動文旅產業(yè)高質量發(fā)展。構建“點線面網”旅游新格局，加強函谷關景區(qū)5A級創(chuàng)建，強化與知名文旅企業(yè)深度合作，加快建設一批標志性文旅項目，持續(xù)完善旅游景點軟硬件配套設施，串珠成鏈打造精品旅游景點和文旅線路。依托白天鵝、溫泉、清水黃河等元素，持續(xù)壯大冬季旅游。深化“文旅+百業(yè)”“百業(yè)+文旅”，積極發(fā)展觀光游、民俗游、康養(yǎng)游、研學游等文旅業(yè)態(tài)。推動傳統(tǒng)技藝、非遺美食、藝術展演等特色項目和新型業(yè)態(tài)聚集轉化，打造一批文旅新地標、演藝新空間、網紅打卡地。完善文旅市場管理體系，推動形成統(tǒng)一開放、高效規(guī)范、競爭有序的市場環(huán)境。
十、加大保障和改善民生力度，扎實推進共同富裕
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民群眾急難愁盼問題，不斷提高人民生活品質。
36.穩(wěn)定和擴大就業(yè)。突出就業(yè)優(yōu)先導向，健全就業(yè)促進機制，構建就業(yè)友好型發(fā)展方式，促進高質量充分就業(yè)。加強產業(yè)和就業(yè)協(xié)同，積極培育新職業(yè)新崗位，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗。完善就業(yè)支持和公共服務體系，大力實施職業(yè)技能培訓，提升勞動者適應產業(yè)升級和人工智能時代的就業(yè)能力。穩(wěn)定和擴大高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，加強就業(yè)困難群體幫扶，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。加大創(chuàng)業(yè)支持力度，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應。健全勞動關系協(xié)商協(xié)調機制，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，切實維護勞動者合法權益，營造公平有序就業(yè)環(huán)境。完善就業(yè)影響評估和監(jiān)測預警。
37.著力增加居民收入。健全最低工資標準動態(tài)調整機制，健全完善工資集體協(xié)商制度，落實企業(yè)工資分配宏觀指導政策。完善收入分配制度，健全按要素分配政策，促進多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。構建農民持續(xù)增收長效機制，拓寬增收渠道。穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革，規(guī)范農村宅基地流轉和集體經營性資產收益分配，多途徑增加財產性收入。健全社會保障、轉移支付等再分配調節(jié)機制，有效增加低收入人群收入，穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模，規(guī)范收入分配秩序，依法保護合法收入，堅決取締非法收入。
38.辦好人民滿意的教育。實施新時代立德樹人工程，促進思政課堂和社會課堂有效融合。推動基礎教育擴優(yōu)提質，統(tǒng)籌義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展、學前教育優(yōu)質普惠發(fā)展。優(yōu)化布局普通高中辦學資源，推動中等職業(yè)教育與普通高中教育融合發(fā)展。辦好特殊教育、專門教育，保障特殊群體受教育權利。高標準做好高教園區(qū)建設，完善配套、豐富業(yè)態(tài)，積極與國內外先進教育、科技資源對接，充分發(fā)揮高校的集聚效應和對科技創(chuàng)新的帶動作用。推動職業(yè)院校辦學條件全面達標，提升職業(yè)學校關鍵辦學能力，建設特色鮮明“雙高”水平高職院校，為建設職業(yè)大學奠定堅實基礎。做好獨立本科院校建設，加快建成初具特色的應用型本科院校。大力推進體教融合，促進青少年身心健康發(fā)展。弘揚教育家精神，強化教師待遇保障，培養(yǎng)造就高水平教師隊伍。
39.全面推進健康三門峽建設。實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提升愛國衛(wèi)生運動成效，提高人均預期壽命和人民健康水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全完善全民參保體制機制，醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”協(xié)同發(fā)展和治理機制等，推進以公益性為導向的公立醫(yī)院改革。加快緊密型縣域醫(yī)共體建設，促進優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局，構建優(yōu)質高效醫(yī)療服務體系。高質量推動省級區(qū)域醫(yī)療中心建設，提升區(qū)域醫(yī)療服務保障能力。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，推進全民健康數(shù)智化建設。加強慢性病綜合防控，發(fā)展防治康管全鏈條服務，全方位提升急診急救、血液保障和應急能力。推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，促進中西醫(yī)結合，實施新時代神農嘗百草工程，推動全市中醫(yī)藥事業(yè)高質量發(fā)展。加強心理健康和精神衛(wèi)生服務。創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管手段。加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍能力和作風建設。
40.持續(xù)健全社會保障體系。落實基本養(yǎng)老保險待遇確定和調整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金。持續(xù)實施全民參保計劃，完善社保關系轉移接續(xù)政策，提高靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率。優(yōu)化社保公共服務平臺和經辦管理服務。擴大失業(yè)、工傷保險覆蓋面，建立健全職業(yè)傷害保障制度。發(fā)揮各類商業(yè)保險補充保障作用。健全社會救助體系。健全完善基本殯葬服務制度。保障婦女兒童合法權益，完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務保障體系。加強退役軍人服務保障。
41.促進人口高質量發(fā)展。倡導積極婚育觀，完善生育支持政策體系和激勵機制。認真落實育兒補貼、生育保險、生育休假等生育支持政策體系和激勵機制，提升婦幼健康服務能力，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本。支持用人單位辦托、社區(qū)嵌入式托育、家庭托育點等多種模式發(fā)展，鼓勵有條件的幼兒園開展托幼一體化服務。積極應對人口老齡化，健全養(yǎng)老事業(yè)和產業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機制，加快補齊農村養(yǎng)老服務短板，建設縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)老服務網絡。加強公共設施適老化和無障礙改造，健全失能失智老年人照護體系，持續(xù)優(yōu)化基本養(yǎng)老服務供給，構建覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系。
42.推動房地產高質量發(fā)展。完善“保障+市場”住房供應體系，穩(wěn)步構建房地產發(fā)展新模式。優(yōu)化保障性住房供給，滿足低收入群體和困難家庭基本住房需求。逐步提高現(xiàn)房銷售比例，有序推動開發(fā)、融資、銷售等模式轉變。實施房屋品質提升工程，全鏈條提升住房設計、建造、維護、服務水平。推動物業(yè)服務質量提升，有序推進小區(qū)（樓院）物業(yè)服務全覆蓋和物業(yè)服務企業(yè)黨建全覆蓋。健全房屋建筑安全隱患排查治理長效機制，探索建立房屋全生命周期安全管理制度。
十一、全面加強社會治理，建設更高水平平安三門峽
堅定不移貫徹總體國家安全觀，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，確保社會生機勃勃又井然有序。
43.落實國家安全責任。全面落實黨委（黨組）國家安全責任制，把捍衛(wèi)政治安全擺在首位，堅決維護國家政治安全、制度安全、意識形態(tài)安全。健全國家安全工作協(xié)調機制，強化國家安全基礎設施建設，完善國家安全風險監(jiān)測預警體系，完善重點領域安全保障體系和重要專項協(xié)調指揮體系，加強新興領域國家安全能力建設，健全反滲透、反策反、反竊密、反恐怖機制，構建全域聯(lián)動、立體高效的國家安全防護體系。壓實意識形態(tài)工作責任制，加強意識形態(tài)陣地管理，加強網絡內容建設和管理，建立健全輿情預警、研判、處置機制，牢牢把握意識形態(tài)工作主動權。常態(tài)化開展國家安全教育，持續(xù)提升全民國家安全意識，筑牢全民國家安全防線。完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。加強和提升氣象、水文、地質災害預報預警能力。落實國家出口管制措施。加強個人信息保護，確保數(shù)據安全。
44.突出抓基層、強基礎、固根本。加強黨建引領基層高效能治理，全面推行“黨建+網格+大數(shù)據”模式，扎實推進“五基四化”。強化基層政權建設，加強鄉(xiāng)村治理，完善社區(qū)治理，統(tǒng)籌推進各領域基層黨建提質增效，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。深化整治形式主義為基層減負，用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，健全村（社區(qū)）工作事項準入制度，推動資源、服務、管理下沉。深化“一村（格）一警”。支持基層干部大膽干事、樹立威信，引導各方有序參與社會治理。
45.完善凝聚服務群眾工作機制。暢通群眾訴求表達渠道，健全利益關系協(xié)調、合法權益保障制度。加強新經濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設。加強社會組織培育管理，推動行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展。大力推進志愿服務，加強志愿服務組織管理。加強社會工作者隊伍建設。發(fā)揮好人大、政協(xié)、群團組織等聯(lián)系服務群眾作用，及時反映和協(xié)調人民群眾利益訴求。完善人民建議征集工作制度，健全吸納民意、匯集民智工作機制。
46.全力維護社會穩(wěn)定。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，建設一支高素質專業(yè)化調解人才隊伍，盯牢風險隱患排查和治理，推動矛盾糾紛源頭治理和多元化解。推廣應用黨建引領接訴即辦、未訴先辦等經驗做法，強化政務服務便民熱線等公共服務平臺功能，健全部門與屬地聯(lián)動解決群眾訴求的工作機制。推進信訪工作法治化。健全社會心理服務體系和危機干預機制。落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，健全公共決策合法性審查、社會公示、聽證論證等制度。
47.加強重點領域安全能力建設。夯實國家安全基礎保障，確保糧食、能源資源、重要產業(yè)鏈供應鏈、重大基礎設施安全，加強戰(zhàn)略性礦產資源勘探開發(fā)和儲備，提高水資源集約節(jié)約利用水平。加強網絡、數(shù)據、人工智能、生物、生態(tài)、低空等新興領域國家安全能力建設。提高防范化解重點領域風險能力，統(tǒng)籌推進房地產、地方政府債務、中小金融機構等風險有序化解，嚴防系統(tǒng)性風險。深化社會治安整體防控體系和能力建設，強化未成年人違法犯罪預防和治理，推進掃黑除惡常態(tài)化，加大非法金融活動打擊力度，預防和打擊網絡電信詐騙、食品藥品環(huán)境犯罪、毒品犯罪等。提高公共安全治理水平，加強應急指揮、安全生產和防災減災、消防安全、食品藥品安全等工作，確保人民生命財產安全。
48.加強法治和誠信建設。深化全面依法治市實踐，一體推進法治政府、法治社會建設。加強地方立法工作，提高立法質量，以良法促進發(fā)展、保障善治。深化行政執(zhí)法體制改革，嚴格落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度，推動行政爭議實質性化解。落實和完善司法責任制，維護社會公平正義。持續(xù)推進跨部門大數(shù)據辦案平臺建設，強化執(zhí)法司法協(xié)同和監(jiān)督。加強執(zhí)行聯(lián)動機制建設，有效解決“執(zhí)行難”。加強“公益訴訟”，建設覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務體系。深入開展法治宣傳教育，增強全民法治觀念。完善誠信政府建設制度體系，健全政府失信責任追究機制。深化企業(yè)誠信建設，構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，引導企業(yè)強化法治意識、契約精神、守約觀念。深化社會誠信建設，弘揚誠信文化，營造誠實守信的信用環(huán)境。
十二、堅持和加強黨的全面領導，為實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃目標提供堅強保障
各級黨委（黨組）要加強“十五五”規(guī)劃實施的全面領導，調動一切積極因素，團結一切可以團結的力量，形成推動發(fā)展的強大合力，確保“十五五”經濟社會發(fā)展主要目標和戰(zhàn)略任務順利實現(xiàn)。
49.持之以恒推進全面從嚴治黨。堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，完善黨中央重大決策部署落實機制，確保同黨中央保持高度一致。加強黨的政治建設，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，落實各級黨委（黨組）主體責任，提高黨組織和黨員干部政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。落實民主集中制，堅持科學決策、民主決策、依法決策。堅持正確用人導向，把政治標準放在首位，樹立和踐行正確政績觀，完善干部考核評價監(jiān)督機制，調整不勝任現(xiàn)職干部，推進領導干部能上能下常態(tài)化，強化教育培訓和實踐鍛煉，提高干部隊伍能力素質，激發(fā)干部隊伍內生動力和整體活力。統(tǒng)籌推進各領域基層黨組織建設，增強黨組織政治功能和組織功能，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，旗幟鮮明為敢于擔當作為者撐腰鼓勁，依法懲治誣告陷害行為。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，加強新時代廉潔文化建設，以風清氣正的政治生態(tài)引領形成良好發(fā)展環(huán)境。
50.推進社會主義民主政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展全過程人民民主，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，支持和保障人大及其常委會依法行使立法權、監(jiān)督權、決定權、任免權。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構作用，加強各種協(xié)商渠道協(xié)同配合，提高建言資政和凝聚共識水平。深化工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織改革和建設，有效發(fā)揮橋梁紐帶作用。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士作用，鑄牢中華民族共同體意識，堅持我國宗教中國化方向，加強宗教事務治理法治化，強化黨外知識分子和新的社會階層人士思想政治引領，加強和改進僑務工作，鞏固和發(fā)展大團結大聯(lián)合局面。加強與港澳臺經貿、科技、人文等交流。扎實做好黨管武裝工作，支持國防和軍隊建設，加強國防動員和后備力量建設，深化雙擁共建，用心用情落實各項優(yōu)撫政策，鞏固發(fā)展軍政軍民團結。
51.充分調動各方面積極性主動性創(chuàng)造性。按照本次全會精神，編制全市和各縣（市、區(qū)）“十五五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。各級各部門要健全政策協(xié)調、工作協(xié)同、責任落實機制，強化規(guī)劃實施的要素保障、營商環(huán)境保障，加大規(guī)劃實施的監(jiān)測評估、跟蹤問效力度，確保各項目標任務順利實現(xiàn)。加強對全會精神的學習宣傳貫徹，引導全社會凝聚共識、匯聚合力，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情，形成萬眾一心、勠力進取的生動局面。
全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、發(fā)揮優(yōu)勢、埋頭苦干，加快推進資源型城市轉型發(fā)展，為奮力譜寫中原大地推進中國式現(xiàn)代化新篇章貢獻三門峽力量。
